【大学习大调研大改进】区城市管理局全力以赴推进国家生态园林城市创建工作-黄河口先锋
前期前夫很霸道，区城市管理局按照“大学习、大调研、大改进”暨“作风建设年”活动部署，围绕“四个紧扣”要求，深入调查研究徐州市在创建国家生态园林城市的先进经验，对标先进、担当作为、奋勇争先，全面提升我区园林绿化建设和管理水平，为建设“宜居宜业新城区、美丽幸福新垦利”作出新贡献。
先进经验学习情况
（一）在创建组织策划方面，做到三个“抓好”。一是抓好基础调查，摸清家底。采取遥感调查与现场调查相结合的办法，涵盖了生态园林城市涉及园林绿化的大多数指标。通过调查，摸清了各项绿化指标的家底。二是抓好组织管理，保障工作落实。加强组织领导，强化园林局行政管理职能。细化分解目标任务，编制《徐州市创建国家生态园林城市实施方案》（徐政发[2011] 号），对创建工作的目标任务细化分解。三是抓好全民创建，广泛动员社会力量。徐州市委、市政府召开了创建国家生态园林城市动员大会，全面部署创建国家生态园林城市工作。每年1次全市创建大会，对创建工作进行再动员、再部署。
（二）在生态园林绿化方面，抓好四个重点。
1、树立尊重自然理念，大力实施显山露水工程，彰显徐州自然山水特色。充分利用徐州的山水资源，围绕“山”和“水”做文章，实施了“显山露水”工程、“退渔还湖”、“去港还湖”、“扩湖增水”、“湿地修复（采煤塌陷地）”、“宕口治理”、“荒山绿化”等工程都市鉴宝师，对徐州的“山水”资源持续进行生态治理和修复，做足“山水”文章，再现青山绿水，形成了“七山九湖”的城市山水格局。
2、突出生态修复主题，大力实施生态修复工程，变地球疮疤为城市亮点。一是荒山绿化。投资20亿元，组织实施了“市区山地绿化”、“吕梁山风景旅游区荒山绿化”、“二次进军荒山”三大工程，成功营建高标准生态风景林0.85万公顷。二是宕口修复。2005年起，推进露采矿山生态恢复和景观建设，对主城区42处3800亩开山采石宕口实施修复。2014年底，生态恢复率达到82.44%。三是采煤塌陷地生态恢复。本着“宜水则水、宜田则田、宜农则农、宜林则林”的原则，自2008年起，对市区1.34 万公顷采煤塌陷地实施生态环境修复、湿地景观开发，使各类塌陷区成为涵养生态功能区、环境优美景观区，成功走出了一条具有徐州特色的煤矿塌陷地治理模式。
3、树立以人为本思想，努力打造公园服务半径，均衡绿地布局。按照市民出行500米（步行10分钟）就有一块5000平方米以上的公园绿地的目标，通过市区绿地资源调查，对市区5000平方米以上公园绿地未覆盖地区，实施公园绿地500米服务半径覆盖达标工程，构建公园绿地10分钟服务圈。
4、建设城市生态廊道，串联城乡生态斑块，完善城市绿地系统。一是沿水大力营造滨河景观带。将流经市区的河道作为最重要的自然生态景观资源，先后组织实施了市区八条河道的综合治理，埋设截污管道，改善河流水质；全面实施沿岸生态景观建设，设置节点游园、广场，形成了纵横交错的绿色滨河风光带。二是沿路大力实施绿色通道工程。沿城市出入通道，建设大规模带状公园，提升道路绿廊。
（三）在制度保障方面，建立五个机制。
1、建立完善的法律法规和政策保障机制。一是制定完善的规划体系。围绕构建功能完善的城市绿地系统，坚持做到《城市绿地系统规划》与《城市总体规划》同步编制，并配套编制了《城市绿线规划》等规划，为城市生态环境保护、治理和园林绿化提供科学依据。二是强化依法管理，保证规划实施到位依法制定颁布《徐州市城市绿化条例》、《徐州市城市重点绿地保护条例》、《山林资源保护条例》等，为园林绿化建设和管理提供有力支撑。
2、建立项目落地和项目监管全覆盖机制。一是将需要实施生态修复和城市园林绿化的项目，列入徐州市委、市政府“三重一大”和“为民办实事”项目库实施。对年度计划要实施的项目，列入市政府年度第1号文件进行落实。二是坚持项目监管全覆盖具体项目方案阶段，建立“业主初审-专家组论证-主管局业务把关-市政府审查-市规委会评审”的规划方案审查审批体系。工程施工阶段，建立“专业监理公司业务把关-行政管理机构专业人员现场监督-业务局长包挂-政府监管考核”体系。
3、建立多元资金保障机制。一是城建重点工程项目建设以市区财政投入为主，仅老城区就组织实施了100多项城市园林绿化重点工程。二是市区公共绿地管护全部纳入部门预算，由市区财政承担市区两级财政每年投入园林绿化养护管理经费。三是经营性项目由企业承担将生态修复和园林绿化项目建设作为土地出让条件，纳入地块综合开发。
4、创新社会监督机制。一是在创建工作中，加强政府和高校科研机构的合作，创新建立“两会一院”制度。二是徐州市生态文明研究院下设生态基础研究所、生态植物研究所、生态修复研究所，每年财政安排600万经费，由矿大提供30个学校科研编制。三是在引入第三方社会机构参与监督方面，守望家园基金会建立“守望家园网站”和社会志愿者队伍，形成公众参与生态保护的社会监督机制，使生态修复成果得到更全面更有效的保护。
5、建立绿地长效管理机制。一是划分权属、明确责任。明确市级公共绿地和道路附属绿地、区级公共绿地和道路附属绿地、在建工地绿地管理部门。二是实施市场化招标管理。结合实际，全面推行绿化养护管理市场化。市区两级财政投入养护的1500余公顷绿地全部实现公开招标管理。三是实行绿化分级管理。根据面积、造价、人流量、景观效果等将公园绿地分为三个等级。四是建立完善考评监督制度。市委、市政府把园林绿化工作和绿化管理工作列入对各区科学发展考核，有力推动园林绿化和管理工作。
我区现状及存在的问题
自国家生态园林城市创建活动开展以来，对照创建标准，瞄准短板，实施了一系列园林绿化、基础设施改造提升工程建设仙人传奇，国家生态园林城市创建工作取得了阶段性成果。对照考核标准，8个否决项已全部达到创建要求，扣分项共39项，36项已基本达到创建要求，其中园林绿化专项数字化信息管理系统、城市水体修复、全年空气质量优良天数等3项指标尚未达到考核标准。部分道路绿化方面还存在不足。一是建成区部分道路未实施绿化。规三路、济兴路、绿洲路等道路位于城区边缘，道路绿化工程尚未建设。二是老城区部分道路绿化提升改造难度较大。兴隆路、复兴路北侧、利河路、民兴路等路段位于老城区，且路段部分多为沿街商铺，绿化提升改造难度较大。三是创建的氛围不够浓厚。创建生态园林城市的宣传报道不够，未充分发挥广播、电视、互联网、微信等媒体和平台的宣传优势，形成全社会参与、人人共建共享的浓厚氛围井草圣二。下一步工作打算
对标学习徐州发展国家生态园林城市的先进经验榕树头讲鬼，结合我区实际，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“宜居宜业新城区、美丽幸福新垦利”总目标，大力开展国家生态园林城市创建，全面推进生态文明建设，全力打造天蓝、地绿、水清、景秀的绿色生态家园。
（一）高起点编制、实施城市绿地系统规划。我局将在城市规划中，始终坚持高起点规划，高标准实施，抢抓撤县设区历史机遇，修订、编制《东营市垦利区城市绿地系统规划2017-2020》，加强与中心城区的深度对接、融合。垦利区绿地系统规划以黄河及大湿地环境作为总体背景，坚持生态滩涂保护、湿地涵养、生态农业保留和城市建设发展并重，以水系为依托建设生态廊道，以道路为骨架延展绿色网络，将外围生态背景渗透到城区每个角落，努力体现城市宜居的生态特征许靖韵，凸显“黄河口、大油田、红色圣地、黄金海岸”四大特色。重点突出自然、生态思想，追求绿化植物多样性，绿与水、自然与城市紧密融合的总体思路中汇支付，加强对区域生态环境的建设管理，保护生态多样性，维持生态平衡，充分发挥生物多样性的生态和服务功能，保证可持续开发利用。重点突出城市总体规划中的城市绿地系统规划、景观布局规划和生物物种多样性规划的编制与管理，做到“规划先行、规划建绿”，严格按规划办事，增强规划对绿化建设的指导作用。
（二）高标准推进污染防治，全面提升城区环境质量。持续加大水气土污染整治力度，加快推进总投资10.7亿元的45项水气污染治理项目，重点加大流域综合治理，重点企业治污提升，重点区块雨污分流，全力以赴提升河流水质。深入开展大气污染防治行动，多措并举改善空气质量。大力推行集中供热和清洁供暖，全区已建成天然气管道324.2公里，城区住宅小区全部实现了集中供热，7个镇街全部实现了天然气“镇镇通、全覆盖”。坚决取缔“散乱污”企业和实施燃煤小锅炉淘汰改造任务；完成全区重点石化、化工企业工艺废气治理、化工装置泄露检测与修复，安装挥发性有机污染物(VOCs)自动监测设施，有效提升环境监管能力。全面整改中央和省环保督察反馈问题，坚决打赢污染防治攻坚战，让垦利景更美、水更清、环境更宜居。
（三）高品质实施生态绿化，建设民生园林。持续推进“三年增绿”计划，全面开展国土绿化行动，投资5亿元，实施胜兴路、中兴路等11条林荫路和同兴路、庐山路等6条生态廊道建设，加快与中心城对接串联，构筑一体生态网络布局。按照“300米见绿，500米见园”的要求，在城区集中居住区和人员密集区新建游园6处和6处路口提升，增设公厕、座椅等便民设施，加大城区公园、游园建设力度，提升公园、游园档次水平，满足居民游玩、出行、健身需求。实施河道绿化提升工程。沿城区段溢洪河、永丰河、育才路水系两侧种植垂柳、樱花、碧桃等，形成“水清、岸绿、花艳、景美”的美丽景观。
（四）加大湿地保护力度，凸显地方特色辛巴达航海记。垦利区湿地特色风貌显著，具有“新、奇、野、阔”独特风景，著名的黄河三角洲国家级自然保护区就位于垦利境内。为加强湿地保护，李允浩垦利区编制湿地综合规划，突出湿地保护与修复，充分保护利用全区117万亩湿地资源，着力打造黄河口湿地之城。实施永丰河、溢洪河湿地项目建设，大力加快兴隆生态林场、垦利生态林场、天宁寺生态林场建设，全力配合白鹭湿地建设，构筑河湖相连、水绿共生的湿地生态网络体系。
（五）积极开展同创共建，营造浓厚氛围。大力倡导生态文明理念，以国家生态园林城市创建为契机，积极开展社会绿化建设，把城市园林绿化与单位庭院绿化、小区绿化有机的结合起来，积极开展市级园林示范单位、小区创建活动和林荫停车场建设，深入开展“园林进社区”、“园林进校园”志愿服务活动，通过垦利政务网、掌上垦利微信公众号等发布公园、游园命名征集公示,广泛发动群众，做好公园、游园命名征集活动，进一步增强全社会的绿化意识，提升绿化文化承载力，有力地推进国家生态园林城市创建工作的深入开展。
（供稿：区“大学习、大调研、大改进”暨“作风建设年”活动领导小组办公室）
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