该为基层干部减减压了！-干部参阅

来源：干部参阅，作者：杨柳依依
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基层干部身处执政一线，他们是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。
1基层干部的"五宗最"

基层干部不容易，集中体现为“五宗最”：
权小责重最焦虑
压力大，工作难，这是记者采访各地乡镇干部时，他们谈到的最大感受。俗话说，“上面千条线，下面一根针”。各个部门的工作，只要行政命令一下，最后都要压到乡镇，各种指标接连压过来，使乡镇干部穷于应付。
经济发展最迫切
乡镇干部直接面对老百姓，一言一行老百姓都看在眼里，记在心上。路修得怎么样？保护生态如何？水、电通得怎么样？农村特色产业有没有扶持？老百姓收入有没有增加？还有计划生育……群众的眼睛是雪亮的，都盯着乡镇干部怎么办事。
一票否决最吓人
安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、计划生育、社会综治、招商引资、森林防火……每项工作都“特别重要”，每项工作都引入“一票否决制”。“上面千斤担，乡镇一肩挑。检查天天有，事事能摘帽。”不少乡镇领导如此描述工作中的烦恼。
维稳压力最沉重
群众的维权意识越来越强，这是好事，说明百姓民主意识增强。但对于乡镇干部来说，信访维稳已成为他们最吃力不讨好的工作。杭州临安的一位镇党委书记感慨，如今强调问题在“一线解决”，矛盾在“一线化解”，也增加了基层维稳压力。
征地拆迁最难事
“最难的事，征地拆迁算得上吧。” 湖州德清的一位镇长深有感触，“我们乡镇要发展离不开工业，但工业项目不落地，经济发展无从谈起。而且旧城改造中，拆迁征地也避免不了，这是必须要面对的难题。”
（以上摘自《浙江日报》文章《忙碌基层一线 品味酸甜苦辣——乡镇干部的烦恼》，有删节）
2基层干部工作压力大

基层干部工作压力大，主要体现在四个方面：
上面的压力，发展目标难完成
乡镇作为基层政权，上级对其是以用为主，乡镇干部要应对上级党委、政府及其职能部门安排的各项工作，对付这种检查那种验收，这种考核那种评估。为完成更高的增长指标，乡镇干部压力越来越大，工作越来越难。惠农政策持续趋好，但政策刚性强，执行到位难。而上级却把乡镇干部的“政绩”作为考核内容，完不成任务就“刮胡子”，出了问题就“摘帽子”。
下面的压力，农民素质显著提高
新形势下，农民的经营能力、技术水平、竞争意识、法制观念、道德水准有了明显提高。而乡镇干部的文化层次不高，知识老化，专业技能贫乏，能力水平也不高，接受培养的机会也很少，而农村社会矛盾复杂多变，生产问题、经济纠纷、家庭矛盾层出不穷，令乡镇干部应接不暇，弄不好，群众有意见要上访，稍有差池就会受到农民群众严厉问责。乡镇工作吃力不讨好,乡镇干部心有余而力不足。
内部的压力，人员结构难协调
近年来，随着市场经济体制的日益完善，农村劳动力的流动和重新组合更为频繁，又因乡镇干部地位低，待遇少，很难看到前途，因此纷纷“下海”，致使农村人口老龄化，农村工作和农业生产传统化，乡镇干部老龄化，内部人员结构极不合理。青年干部的比例失重，青年干部占乡镇干部的比率持续偏低。乡镇干部队伍中如果缺乏青年干部的聪明才智和内在创新精神，党的方针政策将难以吃透。
外部的压力，工作条件难改善
乡镇干部的工作生活条件差，多数乡镇交通不便，干部下村入户经常晴天一身汗，雨天一身泥。办公住宿条件也普遍较差，福利待遇较少。硬件设施相对落后，受资金上的限制办不成实事。当乡镇干部有学习需求时，授课不便，学习资料也难落实。乡镇干部跟不上时代的步伐，差距越来越大，处在基层矛盾的最前沿，工作压力大。
（以上摘自《中国乡村发现》文章《新形势下乡镇干部工作面临的压力及对策建议》，有删节，作者：顾相蕊）
3基层干部心态易扭曲

权小责大造成的焦虑心态
当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，多数乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫，收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，不管过程，只求结果，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇干部造成了极大的心理压力，使得乡镇干部长期处于焦虑状态。
位卑言轻造成的委屈心态
乡镇干部处于整个干部队伍的最基层，也是最底层。对乡镇干部来说，具有考核大权的各个县直部门，例如计生局、质监局、工商局、交通局、安监局、农业局、林业局等等，都是“衙门”和“婆婆”，哪尊“神”也得罪不起，来了检查，不但要把工作做好，接待工作更不可怠慢，县直干部发现工作问题，不分青红皂白，开口就会毫不客气地批评乡镇干部，无论对错，乡镇干部都要小心应答，更不可赌气，否则就是不懂规矩，以后会有的罪受；下去做工作，明明符合相关政策，但是群众如果不满意，根本不会理会这些，淘乐惠轻则冷嘲热讽，重则开口就骂，甚至有的要动手。
前途艰辛造成的混世心态
乡镇干部，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，一些乡镇干部觉得自己累死累活也没有升迁的机会，所以努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。某镇党政办主任，从工作开始，当了10年的党政办资料员，又当了10年的党政办主任，工作不说好，但也算尽职尽责，从没有出现什么大的纰漏，可以说把自己最美好的青春岁月都奉献给了乡镇事业，现在已40多岁，近几年不要说升乡镇班子成员，就是能否落实副科待遇都很难说，内心的痛苦不言而喻，要求有这样经历的干部以很大的热情去工作是勉为其难的。
收入较低和无暇照顾家人的愧对心态
乡镇干部工资普遍比县直部门要低，乡镇干部的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多，所以很多干部热衷于搞副业。很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作，与家人的沟通和照顾都很不够，某镇镇长因工作原因，和家里6岁大的儿子缺少沟通，变得越来越生疏了，有时候他回家，儿子都将他当成陌生人，不想见他。有一次他回家，儿子开口第一句话就是：“你咋又回来了！”其实他已经5天没回家了，搞得这位镇长很是心酸。
（以上摘自《北京日报》文章《乡镇干部的四种心态》，有删节，作者：叶荣盛、陈小燕）
4基层干部要学会自我调适

基层干部除了埋头工作外，还要有意识地掌握一些常用的自我心理调适方法。
树立正确信仰
广大基层党员干部只有树立正确信仰，才能解决好权力观、地位观、利益观和政绩观的问题；才能客观地评价自己优点和缺点，坦然地面对现实社会与生活，冷静地应对各种诱惑与挑战，理性地对待个人苦乐与得失，从而自觉地克服和消除悲观消极、焦灼浮躁、贪婪奢侈、孤独压抑等不健康心态。只有这样，才能始终保持一种健康、平和、淡定的心态，拥有健康的身心。
强化心理自我保健
对环境、压力和人际关系的不良适应，趁初始和轻微抓紧调理和医治。要正确认识自己的优缺点，以便在任职和交往中做出正确选择，增加成功率，保持身心健康。你的亲友、同学、同事、邻里都可成为你的支持者，同时关心别人会使你有一种美好的感觉。要学会适度休息，以缓解紧张的情绪。保持处在爱人与被爱的地位，这样会很快乐很幸福，自然会使心理健康。
注意情绪自我控制
人受困扰，不是由于发生的事情，而是由于对事情的观念。注意要多找主观原因，少关注客观原因，通过理智冷静分析之后，你的不良情绪大多数情况下都会消除。当自己处于消极情绪困扰时，可以通过倾诉、纵情哭笑、有氧运动、音乐疗法、升华、自我暗示等方法，可以在一定程度上排解不良情绪。
增强人际关系的适应能力
基层党员干部扮演着不同的角色，生活在不同的圈子，不同的氛围，不同的工作环境，不同的生活环境，应该有一种不同的表现和分寸感。要克服挑剔心理，防止经常以指责、抱怨、批评、唠叨的口吻讲话。只有常怀平常之心的人，才能在自己的岗位上不急不躁，辛勤耕耘，正确对待个人的成长进步。
培养健康的业余爱好
坚持健康的业余爱好可以帮助我们把自己的生活变得全面、完整因而协调安全起来。职业发展是需要一些特质的，有的时候正是所谓“功夫在诗外”，会生活的人或许更会工作，通过坚持一些积极的业余爱好可以帮助我们培育更健康的人格、更良好的心态、更出色的能力。
补充心理健康的元素
学会宽容，这样就能忘却那些不愉快的事，消除产生精神紧张的根源。对父母、对长辈要有孝心，对亲人、朋友、领导、同事要有爱心。赠人玫瑰，手有余香。有了感恩之心，人与人之间才会变得和谐、亲切。幽默有助于个体获得自我解嘲的乐趣，及时化解内心的痛苦、忧虑、紧张，保持情绪乐观。
总之，优质心灵的钥匙归根结底掌握在自己手里。我们每个基层党员干部都要主动学习心理健康的相关知识，正确认识自身可能存在的这样或那样的心理问题，不断提高自己调适心理状态的能力，使我们的内心、工作、生活更和谐，使我们的人生更幸福、更成功。
（以上摘自通州区委党校课题《基层党员干部的心理压力及其调适》，有删节，执笔人：张洁云）
5组织和社会要关心基层干部

党和国家历来十分重视基层工作、关心基层干部。习近平特别指出：“各级党委、政府都要关心支持和指导帮助基层干部。对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助鞠倩伟，特别要敢于为基层干部担责任，关注基层干部的身心健康。”
关爱基层干部，关键要做到“四多四少”：
多些理解 少些责罚
基层干部每天所要面对的都是人民群众，他们的形象直接代表着党和政府的形象。他们每天都有做不完的群众工作，每天都有解决不完的群众纠纷。在他们的工作中出现一些失误或者工作没有做到位时请多给他们一些理解少些责罚。毕竟他们也是人，不是神，有些同志就是让他通宵达旦不休息地工作，他的事情也做不完，不是他们庸懒，确实是上面千条线，下面针一根，什么事情最后的落实都要靠他们去协调。在他们累时请多给他们些鼓励的问候，少些不负责任地指责。这样他们才会有更大的热情投入到工作之中，才能把群众工作做得更好。
多些待遇 少些摊派
基层干部的待遇偏低这是众所周知的事，如何提高基层干部的待遇，喊了好多年也没有落到实处。目前基层公职人员的工资不要说过上小康，就是养家糊口都还紧凑。如果家庭在发生一些如有人生大病等特殊情况，立刻就会让其家庭倾家荡产。因此出现了有的基层公务员去承包农民的地地去进行种植增收，还有公职人员白天上班晚上去蹬人力三轮、卖夜宵等来补贴家用。每次国家有涨工资的消息付出，总会引来一片骂声，基层干部的心酸又有多少人能够体会？就是在这样的情况下，有些地方还要搞摊派。当其他地方出现天灾人祸时就要求他们进行捐款捐物，无形中更加加重了这些公职人员的负担。
多些支持 少些推诿
基层工作是千头万绪的。中央、省、市、县有多少个部门？每一级党委政府都有几十上百个部门，但到乡镇、到村组时就只有几个人，所有的工作都需要这几个人去完成。每一个部门就是发一条指令，到基层干部手中都是几十上百条，如此繁多的工作都在最后落实到他们的头上。如果上级机关再不多些支持，尽搞推诿扯皮之事，就会让基层干部无所适从。谁都在强调自己的工作重要，谁都希望基层能够在第一时间完成交办的任务。但基层就那么几个人，如何变成多面手，同一时间完成所有任务？有些部门的工作出现问题时还会把问题全部都推到基层干部身上，因为最后落实到位是基层干部的责任，长期以往基层干部的工作积极性又如何能够保持？
多些实地帮助 少些遥控指挥
近几年来，中央要求各级机关深入基层走群众路线，看到下来的领导干部越来越多了，这本是好事，可以将基层的实际情况反映上去，使上面有制定方针政策时能够有更多的依据，同时也可以有效解决基层长期存在的问题。但实际情况却差不乐观，走马观花转一圈到群众面前秀一下就一溜烟拍屁股走人的有之；一年看不到几次人，到年终时要求基层乱报假数据的有之；长期不到基层去调研，只是遥控指挥的有之。虽然说党的群众路线教育后党员干部深入基层的多了，关心群众的多了，但真正能够沉下心来实地帮扶的还是屈指可数。能够做出成绩的就更少。不但群众意见极大，基层干部也是无可奈何，还要帮助一些联系领导编数据。